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国办:严格执行外商投资法及配套律例 落实好外资准入负面清单

3周前16℃

申万宏源董事长储晓明:产业整合升级需要在资本市场完成

10月31日,国务院金融稳定发展委员会召开专题会议强调,增强资本市场枢纽功能,全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,提高直接融资比重。

11月10日,国务院办公厅印发天下深化“放管服”改造优化营商环境电视电话集会重点义务分工方案的通知称,把执行好宏观政策和深化“放管服”改造连系起来,提高宏观政策执行的时效性和精准性。2020年底前制订出台深化汽车生产流通领域“放管服”改造的有关意见。简化优化汽车生产准入治理措施,统一汽车产物准入检测尺度,推行企业自检自证和产物系族治理,有序铺开代工生产等。

全文如下:

天下深化“放管服”改造优化营商环境电视电话集会重点义务分工方案

党中央、国务院高度重视深化“放管服”改造优化营商环境事情。2020年9月11日,李克强总理在天下深化“放管服”改造优化营商环境电视电话集会上揭晓重要讲话,部署进一步深化“放管服”改造,加速打造市场化法治化国际化营商环境,不停引发市场主体活力和生长内生动力。为确保集会确定的重点义务落到实处,现制订如下分工方案。

一、把执行好宏观政策和深化“放管服”改造连系起来,提高宏观政策执行的时效性和精准性

(一)研究将财政资金直达机制执行中的好做法制度化,落实减税降费政策,为保就业、保民生、保市场主体提供支持。(财政部、国家生长改造委、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、人民银行、税务总局、市场羁系总局、银保监会等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.实时总结财政资金直达下层的履历做法,进一步完善财政资金直达机制,优化完善直达资金监控系统功效,督促各区域增强直达资金一样平常监控,确保资金落实到位、规范使用。(财政部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.简化税费优惠政策适用程序,行使大数据等手艺甄别相符条件的纳税人、缴费人,精准推送优惠政策信息。督促中央执收单元和各区域增强非税收入退付治理,确保作废、停征、免征及降低征收尺度的收费基金项目实时落实到相关企业和小我私家。(财政部、税务总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.2020年底前开展涉企收费专项治理,对公用事业、口岸物流等领域涉企收费开展检查,整治部门园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为,坚决制止减税降费盈利被截留。(市场羁系总局牵头,国家生长改造委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.清算规范中小企业融资中的不合理附加用度,整治银行强制搭售产物、超公示尺度收费、收费与服务项目不符等违规行为。增强银行服务项目和收费公示,确立健全银行业违规收费投诉举报机制。(银保监会及各区域按职责分工卖力)

5.2020年底前组织开展行业协会商会收费情形周全自查,2021年3月尾前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情形开展检查,确保乱收费问题整改到位。(市场羁系总局、民政部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(二)让企业特别是中小微企业融资加倍便利、加倍优惠,推动国有大型商业银行创新对中小微企业的信贷服务模式,行使大数据等手艺解决“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序,做到应延尽延,并指导金融机构适当降低利率水平。增强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享,为增添普惠金融服务缔造条件。(人民银行、银保监会牵头,国家生长改造委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场羁系总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.激励商业银行运用大数据等手艺确立风险订价和管控模子,优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式,推行线上服务、“不碰头”审批等便捷信贷服务。(人民银行、银保监会及各区域按职责分工卖力)

2.完善商业银行绩效评价,督促商业银行改善贷款尽职免责尺度和流程,指导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。督促金融机构公然普惠型小微企业贷款延期操作程序,压缩解决时限,做到应延尽延。(财政部、人民银行、银保监会按职责分工卖力)

3.完善水电气、纳税、社保等领域信用评价尺度和指标系统,充实运用种种信用信息平台,增强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好生长。(国家生长改造委、人民银行、银保监会牵头,人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场羁系总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(三)稳固和扩大就业,破除影响就业特别是新就业形态的种种不合理限制,加速调整相关准入尺度、职业资格、社会保障、人事治理等政策,顺应并促进多元化的新就业形态。把天真就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务局限,对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.简化应届高校毕业生就业手续,推动作废应届高校毕业生报到证,并增强教育、人力资源社会保障、公安等部门营业协同和就业信息共享,做好就业保障和服务。对非公单元吸收应届高校毕业生,作废由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。(教育部、人力资源社会保障部、公安部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.加大就业服务供应,督促地方清算对职业资格培训和技术培训类民办学校在治理职员从业履历、培训工种数目等方面设定的不合理要求。推进流动职员人事档案信息互联,加速推行“一点存档、多点服务”。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.推进企业技术人才自主评价,支持企业依据国家职业技术尺度自主开展技术人才评定,对没有国家职业技术尺度的可自主开发评价规范。获得企业发放的职业技术相关证书的人才相符相关条件的,可享受职业培训、职业技术判定补助等政策。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.优化外国人来华事情允许,指导地方试点持人才签证的外国人才免做事情允许,授权副省级都会和设计单列市科技主管部门受理签发外国高端人才确认函。(科技部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(四)继续优化常态化疫情防控,提高快速处置和精准管控能力,促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加速恢复。动态调整优化外防输入管控措施,为中外职员往来缔造平安便利的条件,提升国际货物运输保障能力。实时清算作废疫情防控中恢复或新增的审批事项,防止将一些暂且性审批历久化。(国务院办公厅、国家生长改造委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委、海关总署、市场羁系总局、国家移民局、国家邮政局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.总结推广疫情防控中服务企业的履历做法,将行之有用、市场主体认可的做律例范化、制度化。实时清算作废不合时宜的管控措施和暂且性审批事项。(各区域、各部门卖力)

2.适时调整优化精准防控措施,支持分区分级加速恢复客运服务,对泛起散发病例的区域增强交通运输疫情防控,落实客运场站和交通运输工具消毒透风、职员防护、搭客测温等措施。(交通运输部、国家卫生康健委等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.2020年底前制订出台餐饮服务常态化疫情防控的指导意见,完善住宿业疫情防控指南,支持餐饮业、住宿业在做好疫情防控前提下尽快恢复生长。修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。(商务部、文化和旅游部、国家卫生康健委等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

二、放要放出活力、放出缔造力

(五)系统梳理现有各层级审批和种种具有审批性子的治理措施并形成清单,分类推举行政审批制度改造。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

具体措施:

1.体例宣布中央层面设定的行政允许事项清单,出台规范行政允许事项清单治理的划定,对清单内行政允许事项,逐项明确设定依据、执行机关、允许条件、解决程序、解决时限、申请质料、适用局限、有用期限、中介服务等要素。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

2.2021年6月尾前确立健全行政允许设定审查机制,严酷控制新设行政允许等治理措施,增强对行政允许执行情形的监视。(国务院办公厅卖力)

(六)大幅精简种种重复审批,对重复审批举行清算,能整合的整合,该作废的作废,同时要强化责任意识,明确“谁审批谁卖力”,绝不能“一批了之”。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

具体措施:

1.2021年6月尾前研究提出新一批作废、下放和改变治理方式的行政允许事项。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

2.深化投资审批制度改造,进一步简化、整合投资项目报建手续,指导地方探索创新投资治理服务方式,不停精简优化审批程序、审批事项和申报质料。(国家生长改造委牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.进一步压减中央层面、地方层面设立的工程建设项目审批事项和条件,精简规范工程建设项目全流程涉及的手艺审查、中介服务事项,压缩审批时间。(住房城乡建设部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(七)下决心作废对微观经济活动造成不需要干预的审批,以及可以由事前审批转为事中事后羁系的审批。从放管连系的角度出发,加速清算不涉及重大项目结构又不触及平安底线的审批,切实改变“以批代管”的情形,进一步降低准入门槛。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.大幅压减涉及工业产物的行政允许事项和强制性认证事项,普遍推行产物系族治理,解决重复磨练检测、重复审批认证等问题。(国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.严酷控制强制性认证目录,推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产物种类扩大至30%以上,进一步整合划分细致的认证单元。增添指定的认证机构数目,对不涉及产物平安的调换无需申报,压缩认证时间和成本。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.优化药店开设审批,在天下局限内对申请开办只谋划乙类非处方药的零售企业审批执行见告答应制,推动作废药品零售企业筹建审批,督促地方清算对开办药店设定的间距限制等不合理条件,并同步增强事中事后羁系。(国家药监局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.2020年底前制订出台深化汽车生产流通领域“放管服”改造的有关意见。简化优化汽车生产准入治理措施,统一汽车产物准入检测尺度,推行企业自检自证和产物系族治理,有序铺开代工生产等。(工业和信息化部、商务部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

5.针对数字经济领域市场准入事项数目多、条件高、手续繁问题,研究提出放宽数字经济领域市场准入的改造行动。推动实现移动应用程序(APP)多部门团结检查检测,制止重复检测。简化优化网约车行业市场准入制度。(国务院办公厅、国家生长改造委牵头,工业和信息化部、公安部、交通运输部、中央网信办等相关单元按职责分工卖力)

(八)周全清算规范通告立案、设计目录、结构限制、认证检测等种种治理措施,以及借信息化平台建设之名新增的审批环节,严防变相审批和违规乱设审批。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

具体措施:

1.体例宣布中央层面设定的行政立案事项清单。推动制订行政立案条例,明确设定行政立案事项的权限,规范执行立案程序,严防以立案之名行审批之实。(国务院办公厅牵头,司法部等国务院相关部门按职责分工卖力)

2.系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项,分批次推进年检改年报,推动年报事项“多报合一、信息共享”。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

(九)改造创新审批方式,深化“证照星散”改造,在生产允许、项目投资审批、证实事项等领域,普遍推行答应制,实现政府定尺度、企业或小我私家作答应、历程强羁系、失约严惩戒,大幅提高批准审批效率。(国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.着力推进“照后减证”和简化审批,2021年底前在天下实现“证照星散”改造全笼罩,对所有涉企谋划允许事项执行分类改造,其中,作废审批、改为立案或执行见告答应的事项力争到达100项以上,自由商业试验区力争到达150项。(国务院办公厅、市场羁系总局、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.周全推行证实事项和涉企谋划允许事项见告答应制,明确执行见告答应制的事项局限、适用工具、事情流程和羁系措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批执行见告答应治理。(司法部、国务院办公厅、住房城乡建设部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.在自由商业试验区试点商事主体挂号确认制改造,最大水平尊重企业挂号注册自主权。(市场羁系总局及相关区域按职责分工卖力)

(十)提升企业注销便利度,强化税务、社保、金融、市场羁系等环节协同解决,扩大浅易注销局限,让市场主体进得来、退得出。(市场羁系总局牵头,人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.2021年6月尾前修改完善《企业注销指引》,推进部门间数据共享和营业协同,优化税务注销等程序,实现解决进度和效果实时共享。进一步扩大浅易注销试点地域局限。(市场羁系总局牵头,人力资源社会保障部、人民银行、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.探索开展历久吊销未注销企业强制注销试点,明确强制注销的适用情形、具体条件和解决程序,并依法保障当事人正当权利,进一步提高市场主体退出效率。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

三、管要管出公正、管出质量

(十一)提高羁系执律例范性和透明度,完善“双随机、一公然”羁系、信用羁系、“互联网+羁系”、跨部门协同羁系等有用做法,削减人为干预,压缩自由裁量空间,使羁系既“无事不扰”又“无处不在”。增强羁系的威慑力,降低企业合规成本、提高违规成本,防止“劣币驱逐良币”。(国务院办公厅、市场羁系总局、国家生长改造委、人民银行、司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.组织对各区域落执行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决议法制审核制度的有关情形开展抽查。2021年底前制订出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见,推动各区域、各相关部门加速明确执法裁量基准。(司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.指导地方将“双随机、一公然”羁系与企业信用风险分类治理等连系起来,削减对遵法诚信企业的检查次数。拓展部门团结“双随机、一公然”羁系笼罩局限,将更多事项纳入团结抽查局限。进一步充实执法检查职员名录库,缓解下层“双随机、一公然”羁系执法职员不足问题。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.连续推进“互联网+羁系”,增强部门重点羁系领域数据搜集,进一步完善国家“互联网+羁系”系统风险预警模子,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升羁系智能化水平。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.依法依规推进社会信用系统建设,2020年底前制订出台进一步规范公共信用信息纳入局限、失约惩戒和信用修复的有关意见。(国家生长改造委、人民银行牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(十二)加速完善各领域羁系尺度系统,执行尺度“领跑者”制度,激励行业制订更高水平自律尺度,推动产物竞争力提高和产业转型升级。凭据差别行业特点,合理分配国家、区域、省市县之间的羁系气力,增强薄弱环节建设。(国务院办公厅、市场羁系总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.督促国务院相关部门根据法律律例和“三定”划定梳理明确重点羁系事项,制订中央层面重点羁系事项清单,逐步制订完善羁系规则和尺度,并向社会公然。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

2.制订完善市场羁系、生态环境珍爱、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项目录清单,从源头上削减不需要的执法事项,规范行政执法行为,提高行政执法能力。(市场羁系总局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部等国务院相关部门按职责分工卖力)

3.指导企业举行企业尺度自我声明公然,在更多领域推行企业尺度“领跑者”机制,引入第三方机构科学评估企业尺度的质量,推动企业尺度水平连续提升。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.督促地方都会治理部门规范执法行为,制订宣布城管执法尺度和要求,加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生产谋划活动的影响。(住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(十三)守好平安和质量底线,对疫苗、药品、特种装备、危险化学品等领域执行全主体、全品种、全链条的严酷羁系。(应急部、市场羁系总局、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国家药监局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.增强疫苗全历程羁系,向疫苗生产企业派驻检查员,开展一样平常监视检查和督促整改。省级药品监视治理部门每年对疫苗生产企业举行全笼罩监视检查,国家药品监视治理部门每年对在产的疫苗生产企业举行100%全笼罩巡查和重点抽查。(国家药监局及各区域按职责分工卖力)

2.增强天下特种装备平安状态剖析,开展隐患排查整治,在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单元执行重点检查,在使用环节对风险剖析确定的重点装备使用单元执行专项检查,并增强对其他特种装备生产单元和使用单元的监视检查。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为,以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构用度等问题。确立敲诈骗保问题线索移送机制,对敲诈骗保行为增强部门团结排查。(国家医保局、市场羁系总局、国家卫生康健委等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

(十四)强化市场主体责任,加大对制售假冒伪劣、侵略知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度,对直接关系人民群众身体康健和生命平安的领域,加速推出惩罚性赔偿和巨额罚款等制度。(市场羁系总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.2020年底前制订完善行政执法历程中的商标、专利侵权判断尺度。加速在专利等领域引入惩罚性赔偿制度。加大对侵略商标、专利、商业秘密等知识产权,以及制售假冒伪劣学生用品、成品油、汽车配件等违法犯罪行为的袭击力度,挂牌督办一批重点案件。(市场羁系总局、国家知识产权局、公安部、司法部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.完善食物工业企业质量平安追溯平台功效,扩大婴幼儿配方乳粉质量平安追溯试点,便利消费者查询。(工业和信息化部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.开展移动应用程序(APP)违法违规网络使用小我私家信息专项治理,督促电信和互联网企业增强网络数据平安合规性评估,完善与企业投诉举报联动处置机制,实时核实处置用户投诉举报。(中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场羁系总局等相关单元及各区域按职责分工卖力)

(十五)创新包容审慎羁系,改造按区域、按行业羁系的习惯做法,探索创新羁系尺度和模式,施展平台羁系和行业自律作用。在部门领域执行柔性羁系、智慧羁系等,对一些看禁绝、可能存在风险的,可以划定可控局限,探索试点履历再推广。(国务院办公厅、国家生长改造委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场羁系总局、中央网信办等相关单元及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.系统总结近年来推进“互联网+”行动的履历做法,剖析存在的问题和薄弱环节,2021年3月尾前有针对性地研究提出进一步推进“互联网+”行动的新行动,加速培育经济生长新动能。(国家生长改造委牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

2.2021年底前制订出台对新产业新业态执行包容审慎羁系的指导意见。探索开展“沙盒羁系”、触发式羁系等包容审慎羁系试点。(国务院办公厅牵头,国家生长改造委、人民银行、市场羁系总局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.2020年底前制订出台指导平台经济有序竞争的有关文件,为平台经济生长营造良好环境。依法查处互联网领域滥用市场支配职位限制买卖、不正当竞争等违法行为,维护市场价格秩序,指导企业正当合规谋划。2021年6月尾前制订出台网络买卖监视治理划定。(市场羁系总局牵头,国务院相关部门按职责分工卖力)

4.便利企业获取种种创新资源,增强专利等知识产权信息服务,对专利权人有意愿开放允许的专利,集中公然相关专利基础数据、买卖用度等信息,利便企业获取和执行。指导学术论文等数据服务提供商降低论文等资源获取用度,推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究功效信息。大幅压减网站立案挂号时间。(教育部、科技部、工业和信息化部、国家知识产权局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

5.优化互联网医疗生长环境,激励支持医疗机构对接互联网平台,开展互联网复诊、互联网康健咨询、远程辅助诊断等服务,研究制订互联网康健咨询流程和尺度,探索凭据病种分级分类执行互联网问诊治理,实现线上咨询、线下诊疗衔接。(国家卫生康健委等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

四、服要服出便利、服出实惠

(十六)周全推行“不碰头”做事,进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”的在线政务服务。除法律律例有特殊划定的事项外,原则上都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节,可以接纳电子认证、“快递+政务服务”等方式解决。完善天下一体化政务服务平台,年底前地方和部门平台要与国家平台完成对接,在更大局限实现“一网通办”。同时,兼顾好老年人、视障听障残疾人等群众的需求,接纳需要的线下弥补手段,有针对性地提供人工指导和服务,绝不能泛起歧视征象。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

具体措施:

1.完善天下一体化政务服务平台,2020年底前实现各省(自治区、直辖市)和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,推动60种高频电子证照天下尺度化应用,在更大局限实现“一网通办”。制订天下一体化政务服务平台移动端建设指引,督促各区域、各部门规范政务服务移动应用程序(APP)建设。对限制仅线上解决等不合理做法实时举行纠正,允许企业和群众自主选择线上或线下解决方式,并增强对老年人、视障听障残疾人等群体的指导和服务。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.优化完善天下规范统一的电子税务局,拓展“非接触式”办税缴费服务,2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上解决、小我私家办税缴费事项掌上解决。周全推行税务证实事项见告答应制,扩上将涉税资料事前报送改为留存备查的局限,减轻企业办税肩负。(税务总局及各区域按职责分工卖力)

3.优化水电气暖网等公用事业服务,清算报装历程中的附加审批要件和手续,加速实现报装、查询、缴费等营业全程网上办。优化外线施工解决流程,对涉及的工程规划允许、绿化允许、路政允许、占掘路允许、物料堆放允许等环节执行并联审批,探索执行接入工程见告答应制。(国家生长改造委、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家能源局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.连续优化公证服务,加速推进高频公证服务事项“一网通办”,实现申请受理、身份认证、质料提交和缴费等各环节全程网上办。2021年3月尾前研究制订降低企业公证事项和公证事务收费设施和尺度。(司法部、国家生长改造委等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

5.优化医疗服务,参保群众可自主选择使用社保卡(含电子社保卡)、医保电子凭证就医购药。推进住民康健档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单效果等信息在差别医院互通互认,并严酷珍爱小我私家隐私,削减群众重复办卡,制止不需要的重复检查。(国家卫生康健委、国家医保局、人力资源社会保障部及各区域按职责分工卖力)

(十七)推动政务服务“跨省通办”,推进尺度化建设和电子证照跨省互认,从教育、社保、医疗、养老、婚育和企业挂号、谋划允许解决等领域入手,加速推进政务服务“跨省通办”,2020年要有所突破,2021年底前要基本实现高频事项全笼罩。确立权威高效的数据共享机制,推动数据信息尺度化,加速政务数据共享,并保障数据平安、珍爱隐私,防止滥用或泄露。(国务院办公厅牵头,教育部、民政部、人力资源社会保障部、国家卫生康健委、市场羁系总局、中央网信办等相关单元及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.加速推进高频政务服务事项“跨省通办”,增强天下一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力,2020年底前实现市场主体挂号注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等58项事项异地解决,2021年底前实现工业产物生产允许证、就医结算立案、社保卡申领、户口迁徙等74项事项异地解决。加速实现相关高频政务服务事项“省内通办”。(国务院办公厅牵头,公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、市场羁系总局、国家医保局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.2020年底前制订出台关于确立权威高效的数据共享协调机制的指导意见。通过天下一体化政务服务平台,推进国务院部门重点垂直治理营业信息系统与地方政务服务平台的对接,体例国家层面政务服务数据目录清单和第三批国务院部门数据共享责任清单。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

(十八)推动更多事项集成解决,充实施展地方政务大厅等“一站式”服务功效,加速实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联事项探索实现“一件事一次办”,削减做事环节和所需证实质料。整合非紧要类政务服务热线,力争做到“一号响应”。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.完善省、市、县、州里综合性政务大厅集中服务模式,提升政务服务尺度化水平,连续改善窗口服务,推进线上线下周全融合,普遍推行首问卖力、一次见告、一窗受理、并联解决、限时办结等制度。2020年底前制订公布政务服务评价事情指南和政务服务“一次一评”、“一事一评”事情规范,推动各区域、各部门规范化执行政务服务“好差评”制度。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

2.鼎力推行“一件事一次办”,从企业和群众“办成一件事”角度出发,将涉及的相关审批服务事项打包,提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务,宣布尺度化的做事指南和流程图,由一家牵头部门统一受理、配合部门分头解决,执行一表申请、一套质料、一次提交、限时办结,制止企业和群众往返跑。(各区域、各部门卖力)

3.2020年底前研究制订整合非紧要类政务服务热线事情方案,推动各区域、各部门加速整合相关热线。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.增强不动产抵押贷款和挂号营业协同,在银行等金融机构推广应用不动产挂号电子证实,便利企业和群众融资。2020年底前将天下所有市县抵押挂号营业解决时间压缩至5个事情日以内,2021年底前在天下所有市县实现不动产抵押挂号全程网上办。(自然资源部、银保监会及各区域按职责分工卖力)

5.细化制订商标审查审理尺度,提高商标实质性审查效率,明确近似商标判断、不以使用为目的的恶意商标认定等方面的具体划定。2020年底前将商标调换、续展营业解决时限压缩一半,划分减至1个月、半个月。(国家知识产权局卖力)

(十九)提供公正可及的基本民生保障服务,进一步简化社保参保、转移接续等手续,扩大养老、医疗、失业等保险笼罩面。确立难题群众自动发现机制,借助大数据筛选等设施,使相符条件的难题群众实时获得保障。对因灾因病因残遭遇难题的群众,可以先行给予暂且救助,绝不能发生打击社会道德底线的事宜。(人力资源社会保障部、民政部、国家卫生康健委、应急部、国家医保局、国务院扶贫办、中国残联等相关单元及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.2020年底前实现养老保险关系转移接续“一地解决”。推动将城乡种种用人单元所有纳入失业保险笼罩局限,研究确立天真就业职员加入失业保险新模式,2021年底前制订出台失业保险关系转移设施。简化工伤保险领域证实质料和事项,压减工伤认定和劳动能力判定解决时限,2021年3月尾前研究确立新就业形态职员职业危险保险制度。(人力资源社会保障部等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.2021年6月尾前制订天下统一的门诊用度跨省直接结算政策,12月尾前实现门诊用度跨省直接结算。推动实现医保关系转移接续线上解决。修订完善定点医药机构治理设施,清算医保定点机构不需要的申请条件和要求,督促地方加速清算与医保治理无关的申请条件,缩短解决时限,将更多相符条件的医药机构纳入定点治理,并同步增强事中事后羁系。(国家医保局及各区域按职责分工卖力)

3.增强社会救助相关部门间数据共享,对低保工具、特困职员、暂且救助工具、残疾人、教育救助工具、住房救助工具、医疗救助工具等信息举行大数据剖析,变“人找政策”为“政策找人”。流通难题群众求助热线,完善特殊难题残疾人访视制度,对相符条件的难题群众实时开展救助。(民政部、人力资源社会保障部、中国残联等相关单元及各区域按职责分工卖力)

(二十)严酷执行外商投资法及配套律例,清算与外商投资法不符的行政律例、部门规章、规范性文件,确保内外资企业一视同仁、公正竞争。落实好外资准入负面清单,清单之外不得设限。接纳有用措施吸引外资,进一步做好安商稳商、招商引商事情。(商务部、国家生长改造委、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.开展与外商投资法不符的律例规章等专项清算。修订出台2020年版激励外商投资产业目录,进一步扩大外商投资局限。制订公布外商投资指引,便利外国投资者来华投资。(商务部、国家生长改造委、司法部牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.支持有条件的地方确立外商投资“一站式”服务系统,联通相关部门信息系统,实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交质料,即可解决企业注册、预约开户、外汇挂号等高频事项。(商务部、市场羁系总局、人民银行等国务院相关部门及相关区域按职责分工卖力)

(二十一)优化通关作业流程,铺开口岸服务准入、引入竞争机制,提高服务效率并降低收费尺度。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策,支持进出口市场多元化,扶持中小微外贸企业生长。推进跨境电商综合试验区建设和市场采购商业方式试点,施展外贸综合服务企业作用。(海关总署、国家生长改造委、财政部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、市场羁系总局、银保监会、国家外汇局等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

具体措施:

1.优化风险布控规则,推动降低遵法企业和低风险商品检验率。推行天真检验,对于有特殊运输要求的出入境货物,天真接纳预约检验、下厂检验、入库检验等方式,削减货物搬倒和企业检验等待时间。在有条件的海运口岸推行集装箱装备交接单、提货单、装箱单等单证电子化流转。(海关总署牵头,国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

2.加速出口退税进度,将正常出口退税营业平均解决时间压减至8个事情日以内,2021年周全推广无纸化单证立案。(税务总局、海关总署、人民银行等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

3.督促新增跨境电商综合试验区、市场采购商业方式试点区域抓紧制订执行方案。总结并推广跨境电商企业对企业出口羁系改造试点履历,完善跨境电商进出口退换货便利化治理措施。推动种种公共外洋仓向跨境电商企业共享仓储容量、货物物流等数据信息,利便企业行使外洋仓资源。(商务部、海关总署等国务院相关部门及各区域按职责分工卖力)

4.支持更多相符条件的银行提供跨境电商结售汇服务,缩短真实性审核时间,加速资金结算速率。(国家外汇局卖力)

五、调动好各方面积极性,形成推动改造的事情协力

(二十二)提高改造协同性,下放审批羁系事项时要同步下沉相关专业职员和手艺气力,合理分配羁系气力,创新羁系方式,提升下层承接能力。部门之间要增强统筹协调,提升“放管服”改造的整体成效。(各区域、各部门卖力)

(二十三)支持地方探索创新,激励地方从当地现实出发,先行先试推进“放管服”改造。通过综合授权等方式,支持地方深化“放管服”改造,形成更多可复制推广的履历做法,以点带面推动天下营商环境优化。(国务院职能转变协调办牵头,国务院相关部门及相关区域按职责分工卖力)

具体措施:

2021年3月尾前设立首批营商环境创新试点都会,对标国际先进和最佳实践,聚焦市场主体和群众关切,在深化“放管服”改造优化营商环境方面推出一批有含金量的改造行动,支持试点都会先行先试,加速形成可在天下复制推广的制度创新功效,并凭据试点情形适时扩大试点都会局限。(国务院职能转变协调办牵头,国务院相关部门及相关区域按职责分工卖力)

(二十四)确立健全常态化政企相同机制,充实听取各方面意见,对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判尺度,引入第三方评价机制,完善好差评制度,倒逼政府部门深化改造、改善服务。对改造进度慢、政策不落实的区域和单元,要实时督促整改;对严重损害营商环境和企业、群众利益的,要公然曝光、严肃问责。对锐意改造的区域和单元要表彰激励,成熟履历和典型做法要尽快复制推广。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

(二十五)施展法治引领和保障作用,坚持依法行政、依法做事,政府部门要自动与立法及司法机构相同协调,实时推动相关法律律例调整和授权事情。落实好《优化营商环境条例》,牢固已有改造功效,将行之有用并可历久坚持的做法逐步上升为制度规范,以法治手段维护公正竞争环境,保障各项改造依法有序推进。(各区域、各部门卖力)

具体措施:

抓好《优化营商环境条例》组织执行和督促落实。2020年11月尾前委托第三方机构对条例执行情形举行首轮评估,梳理剖析条例执行中的履历做法和存在问题,并有针对性地提出改善措施。在中国政府网设立“优化营商环境举行时”平台,实时宣介和转达营商环境改造相关情形。(国务院办公厅牵头,各区域、各部门卖力)

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